جزوه مدیریت سازمانهای محلی و شهرداریها
دانلود جزوه
وظایف شهرداري
بر اساس ماده 55 قوانین شهرداري ها، وظایف شهرداري ها عبارتند از:
1 .ایجاد خیابانها وکوچه ها و میدانها و باغهاي عمومی و مجاري آب و توسعه معابر در حدود قوانین موضوع.
2 .تنظیف و نگاهداري و تسطیح معابر و انهار عمومی و مجاري آبها و فاضل آب و تنقیه قنوات مربوط به شهر و تأمین آب و روشنائی به وسائل ممکنه.
تبصره -1 سد معابر عمومی و اشغال پیاده روها و استفاده غیرمجاز آنها و میدان ها و پارك ها و باغ هاي عمومی براي کسب و یا سکنی و یا هر عنوان دیگر ممنوع است و شهرداري مکلف است از آن جلوگیري و در عرف موانع موجود و آزاد نمودن معابر و اماکن مذکور فوق به وسیله مأمورین خود رأساً اقدام کند در مورد دکه هاي منصوب قبل از تصویب این قانون شهرداري مکلف است نسبت به برداشتن آنها اقدام و چنانچه صاحبان این قبیل دکه ها ادعاي جزوه مدیریت سازمانهای محلی و شهرداریها داشته باشند با نظر کمیسیون مقرر در ماده 77 نسبت به جبران خسارات آنها اقدام کند ولی کسانی که بعد از تصویب این قانون اقدام به نصب دکه هائی در معابر عمومی کنند شهرداري موظف است رأساً و بوسیله مأمورین خود در برداشتن این قبیل دکه ها و رفع سد معبر اقدام کند اشخاص مزبور حق ادعاي هیچگونه خسارتی نخواهند داشت.
تبصره -2 احداث تأسیسات و تولید و توزیع برق و تعیین نرخ آن در شهرها تا موقعی که وزارت آب و برق نیروي آن را تأمین نکرده است با موافقت قبلی وزارت آب و برق بعهده شهرداري است.
تبصره -3 مؤسسات خیریه که تأمین آب شهرها را قبل از تصویب این قانون بعهده داشته اند و عملیات آنها مورد تأیید شهرداري محل و وزارت کشور باشد می توانند کماکان بکار خود ادامه دهند.
تهیه آب مشروب شهرها و تأمین وسائل توزیع و وضع مقررات مربوط به آن و همچنین تعیین نرخ آب در شهرها به استثناي مواردي که سازمانهاي تابعه وزارت آب و برق عهده دار آن هستند با تصویب انجمن شهر بعهده شهرداري خواهد بود این قبیل شهرداریها می توانند با تصویب انجمن شهر و تأیید وزارت کشور تهیه آب مشروب و توزیع آن را به مؤسساتی که طبق اصول بهداشتی عمل نمایند واگذار کند.
تبصره -4 شهرداري مکلف است محلهاي مخصوصی براي تخلیه زباله و نخاله و فضولات ساختمانی و مواد رسوبی فاضلابها و نظائر آنها تعیین و ضمن انتشار آگهی به اطلاع عموم برساند. محلهاي تخلیه زباله باید خارج از محدوده شهرتعیین شود و محل تأسیس کارخانجات تبدیل زباله به کود به تشخیص شهرداري خواهد بود. رانندگان وسیله نقلیه اعم از کندرو و یا موتوري مکلفند آنها را فقط در محلهاي تعیین شده از طرف شهرداري
خالی نمایند، مجازات متخلفین طبق ماده 276 قانون کیفر عمومی تعیین می شود. در صورت تخلف مراتب هر بار در گواهینامه رانندگی متخلف قید و اگر ظرف یکسال سه بار مرتکب همان تخلف شود بار سوم به حداکثر مجازات خلافی محکوم و گواهینامه او براي یکسال ضبط می شود و در همان مدت از رانندگی ممنوع خواهد بود. به تخلفات مزبور در دادگاه بخش رسیدگی خواهد شد. متخلفین از مقررات تبصره 4 به پرداخت 500 تا 5000 ریال جزاي نقدي محکوم می شوند.
3 .مراقبت و اهتمام کامل در نصب برگه قیمت بر روي اجناس و جزوه مدیریت سازمانهای محلی و شهرداریها تصمیمات انجمن نسبت به ارزانی و فراوانی خواربار و مواد مورد احتیاج عمومی و جلوگیري از فروش اجناس فاسد و معدوم نمودن آنها.
4 .مراقبت در امو هداري در آبله کوبی و تلقیح واکسن و غیره براي جلوگیري از امراض ساریه.
5 .جلوگیري از گدائی و وا داشتن گدایان بکار و توسعه آموزش عمومی و غیره.
6 .اجراي تبصره 1 ماده 8 قانون تعلیمات اجباري و تأسیس مؤسسات فرهنگی و بهداشتی و تعاونی مانند بنگاه حمایت مادران و نوان خانه و پرورشگاه و درمانگاه و بیمارستان و شیرخوارگاه و تیمارستان و کتابخانه و کلاسهاي مبارزه با بیسوادي و کودکستان و باغ کودکان و امثال آن در حدود اعتبارات مصوب و همچنین کمک به این قبیل مؤسسات و مساعدت مالی به انجمن تربیت بدنی و پیشاهنگی و کمک به انجمن هاي خانه و مدرسه و اردوي کار شهرداري در این قبیل موارد و همچنین در مورد موزه ها و خانه هاي فرهنگی و زندان با تصویب انجمن شهر از اراضی و ابنیه متعلق به خود با حفظ مالکیت به رایگان و یا با شرایط معین به منظور ساختمان و استفاده به اختیار مؤسسات مربوط خواهد گذاشت.
تبصره -1 ماده 5 قانون نظارت در مصرف سهمیه فرهنگ از درآمد شهرداري ها مصوب 28/3/34 به قوت خود باقی است.
تبصره -2 تبصره ماده 59 قانون بودجه سال 1339 کل کشور به قوت خود باقی است.
7 .حفظ و اداره کردن دارائی منقول و غیرمنقول شهر و اقامه دعوي بر اشخاص و دفاع از دعاوي اشخاص علیه شهرداري.
8 .برآورد و تنظیم بودجه و متمم بودجه و اصلاح بودجه و تفریغ بودجه شهرداري و تنظیم پیشنهاد برنامه ساختمانی و اجراي آن پس از تصویب انجمن شهر، یک نسخه از بودجه مصوب و برنامه ساختمانی به وسیله فرماندار یا بخشدار به وزارت کشور ارسال می شود.
9 .انجام معاملات شهرداري اعم از خرید و فروش اموال منقول و غیرمنقول و مقاطعه و اجاره و استجاره پس از تصویب انجمن شهر با رعایت صلاح و صرفه و مقررات آئین نامه مالی شهرداریها پیش بینی شده در این قانون.
10 .اهداء و قبول اعانات و هدایا بنام شهر با تصویب دانلود رایگان جزوه مدیریت سازمانهای محلی و شهرداریها شهر. اعانات پرداختی به شهرداري یا مؤسسات خیریه از طرف وزارت دارائی جزء هزینه قابل قبول اعانه دهندگان پذیرفته می شود و اعانه دهنده نسبت به مبلغ اعانه اي که داده است از مالیات بر درآمد معاف می باشد.
11 .نظارت و مراقبت در صحت اوزان و مقیاسها.
12 .تهیه آمار مربوط به امور شهر و موالید و متوفیات.
13 .ایجاد غسالخانه و گورستان و تهیه وسائل حمل اموات و مراقبت در انتظام امور آنها.
14 .اتخاذ تدابیر مؤثر و اقدام لازم براي حفظ شهر از خطر سیل و جزوه مدیریت سازمانهای محلی و شهرداریها و همچنین رفع خطر از بناها و دیوارهاي شکسته و خطرناك واقع در معابر عمومی و کوچه ها و مساکن عمومی و دالانهاي عمومی و خصوصی و پر کردن و پوشاندن چاهها و چاله هاي واقع در معابر و جلوگیري از گذاشتن هر نوع اشیاء در بالکنها و ایوانهاي مشرف و مجاور به معابر عمومی که افتادن آنها موجب خطر براي عابرین است و جلوگیري از ناودانها و دودکشهاي ساختمانها که باعث زحمت و خسارت ساکنین شهرها باشد.
تبصره- در کلیه موارد مربوط به رفع خطر از بناها و غیره و رفع مزاحمت هاي مندرج در ماده فوق شهرداري پس از کسب نظر مأمور فنی خود به مالکین یا صاحبان اماکن یا صاحبان ادوات منصوب ابلاغ مهلت دار متناسبی صادر می نماید و اگر دستور شهرداري در مهلت معین بموقع اجرا گذاشته نشود، شهرداري رأساً با مراقبت مأمورین خود اقدام به رفع خطر یا مزاحمت خواهد نمود و هزینه مصروف را به اضافه صدي پانزده خسارت از طرف دریافت خواهد کرد.
مقررات فوق شامل کلیه اماکن عمومی مانند سینماها و گرمابه ها، مهمانخانه ها، دکاکین، قهوه خانه ها، رستورانها، پاساژها و امثال آن که محل رفت و آمد و مراجعه عمومی است نیز می باشد.
15 .جلوگیري از شیوع امراض ساریه انسانی و حیوانی و اعلام اینگونه بیماریها به وزارت بهداري و دامپزشکی و شهرداریهاي مجاور هنگام بروز آنها و دور نگاهداشتن بیماران مبتلا به امراض ساریه و معالجه و دفع حیواناتی که مبتلا به امراض ساریه بوده و یا در شهر بلاصاحب و مضر هستند.
16 .تهیه مقررات صنفی و پیشنهاد آن به انجمن شهر و مراقبت در امور صحی اصناف وپیشه وران.
17 .پیشنهاد اصلاح نقشه شهر در صورت لزوم و تعیین قیمت عادله اراضی و ابنیه متعلق به اشخاص که مورد احتیاج شهر باشد بر طبق قانون توسعه معابر و تأمین محل پرداخت آن و ایجاد و توسعه معابر و خیابانها و میدانها و باغهاي عمومی و تهیه اراضی مورد احتیاج براي لوله کشی و فاضلاب اعم از داخل یا خارج شهر و همچنین تهیه اراضی لازم براي ساختمان مخزن و نصب دستگاه تصفیه و آبگیري و متعلقات آنها بر طبق قانون توسعه معابر.
18 .تهیه و تعیین میدانهاي عمومی براي خرید و فروش ارزاق و توقف وسائط نقلیه و غیره.
19 .تهیه و تدوین آئین نامـه براي فراوانی و مرغوبیت و حسن ادارة جزوه مدیریت سازمانهای محلی و شهرداریها گوشت و نان شهر و اجراي آن پس از تصویب انجمن شهر.
20 .جلوگیري از ایجاد و تأسیس کلیه اماکن که بنحوي از انحاء موجب بروز مزاحمت براي ساکنین یا مخالف اصول بهداشت در شهرهاست. شهرداري مکلف است از تأسیس کارخانه ها، کارگاهها، گاراژهاي عمومی و تعمیرگاهها و دکانها و همچنین مراکزي که مواد محترقه می سازند و اصطبل چهارپایان و مراکز دامداري و بطور کلی تمام مشاغل و کسب هائی که ایجاد مزاحمت و سروصداکند یا تولید دود یا عفونت و یا تجمع حشرات و جانوران نماید جلوگیري کند و در تخریب کوره هاي آجر و گچ و آهک پزي و خزینه گرمابه هاي عمومی که مخالف بهداشت است اقدام نماید و با نظارت و مراقبت در وضع دودکشهاي اماکن و کارخانه ها و وسائط نقلیه که کار کردن آنها دود ایجاد می کند از آلوده شدن هواي شهر جلوگیري نماید و هرگاه تأسیسات مذکور فوق قبل از تصویب این قانون بوجود آمده باشد آنها را تعطیل کند و اگر لازم شود آنها را به خارچ از شهر انتقال دهد.
تبصره – شهرداري در مورد تعطیل و تخریب و انتقال بخارج از شهر مکلف است مراتب را ضمن دادن مهلت مناسبی به صاحبان آنها ابلاغ نماید و اگر صاحب ملک بنظر شهرداري معترض باشد باید ظرف ده روز اعتراض خود را به کمیسیونی مرکب از سه نفر که از طرف انجمن شهر انتخاب خواهند شد تسلیم کند، رأي کمیسیون قطعی و لازم الاجرا است.
هرگاه رأي کمیسیون مبنی بر تأیید نظر شهرداري باشد و یا صاحب ملک در موقع اعتراض نکرده و یا در مهلت مقرر شخصاً اقدام نکند شهرداري بوسیله مأمورین خود رأساً اقدام خواهد نمود.
21 .احداث بناها و ساختمانهاي موردنیاز محل از قبیل رختشوي خانه و مستراح و حمام عمومی و کشتارگاه و میدانها و باغ کودکان و ورزشگاه مطابق اصول صحی و فنی و اتخاذ تدابیر لاز م براي ساختمان خانه هاي ارزان قیمت براي اشخاص بی بضاعت ساکن شهر.
22 .تشریک مساعی یا فرهنگ در حفظ ابنیه و آثار باستانی شهر و ساختمانهاي عمومی و مساجد و غیره.
23 .اهتمام در مراعات شرایط بهداشت در کارخانه ها و مراقبت در پاکیزگی گرمابه ها و نگاهداري اطفال بی بضاعت و سرراهی.
24 .صدور پروانه براي کلیه ساختمانهائی که در شهر می شود.
تبصره- شهرداري در شهرهائی که نقشه جامع شهر تهیه شده مکلف است طبق ضوابط نقشه مذکور در پروانه هاي ساختمانی نوع استفاده از ساختمان را قید کند. در صورتی که بر خلاف مندرجات پروانه ساختمانی در منطقه غیرتجاري محل کسب یا پیشه و یا تجارت دایر شود شهرداري مورد را در کمیسیون مقرر در تبصره یک ماده 100 این قانون مطرح می نمایند و کمیسیون در صورت احراز تخلف مالک یا مستأجر با تعیین مهلت مناسب که نباید از دو ماه تجاوز نماید در مورد تعطیل محل کسب یا پیشه و یا تجارب ظرف مدت یک ماه اتخاذ تصمیم می کند.
این تصمیم بوسیله مأمورین شهرداري اجرا می شود و کسی که عالماً از محل مزبور پس از تعطیل براي کسب و پیشه و یا تجارت استفاده کند به حبس جنحه اي از شش ماه تا دو سال و جزاي نقدي از پنج هزار و یک ریال تا ده هزاریال محکوم خواهد شد و محل کسب نیز مجدداً تعطیل می شود.
دائر کردن دفتر وکالت و مطب و دفتر جزوه مدیریت سازمانهای محلی و شهرداریها رسمی و ازدواج و طلاق و دفترروزنامه و مجله و دفتر مهندسی بوسیله مالک از نظر این قانون استفاده تجاري محسوب نمی شود.
25 .ساختن خیابانها و آسفالت کردن سواره روها و پیاده روهاي معابر و کوچه هاي عمومی و انهار و جدولهاي طرفین از سنگ ،آسفالت و امثال آن به هزینه شهرداري هر محل.
26 .پیشنهاد برقراري یا الغاء عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان عوارض اعم از کالاهاي وارداتی و صادراتی کشور و محصولات داخلی و غیره و ارسال یک نسخه از تصویب نامـه براي اطلاع وزارت کشور.
تبصره -1 بمنظور تشویق صادرات کشور نسبت به کالاهاي صادراتی بیشتر از یک درصد قیمت کالا نباید وضع عوارض شود.
تبصره -2 کالاهاي عبوري از شهرها که براي مقصد معین حمل می شود از پرداخت هرگونه عوارض به شهرداري هاي عرض راه معاف می باشند.
تبصره -3 ماده اول قانون مصوبه بهمن ماه 33 راجع به تشویق صادرات و تولید از تاریخ تصویب این قانون طبق تبصره 1 این بند تصحیح می شود.
تبصره -4 آئین نامـه هاي گریز از پرداخت عوارض شهرداري و استنکاف از آن با موافقت وزارتین کشور و دادگستري تنظیم و پس از تصویب هیئت وزیران بموقع اجرا گذاشته می شود.
27 .وضع مقررات خاصی براي نامگذاري معابر و نصب لوحه نام آنها و شماره گذاري اماکن و نصب تابلوي الصاق اعلانات و برداشتن و محو کردن آگهی ها از محلهاي غیرمجاز و هرگونه اقداماتی که در حفظ نظافت و زیبائی شهر مؤثر باشند.
28 .صدور پروانه کسب براي اصناف و پیشه وران کلیه اصناف و پیشه وران مکلفند براي محل کسب خود از شهرداري محل پروانه کسب دریافت دارند.
تبصره -شهرداري می تواند نسبت به تعطیل محل کسب فاقد پروانه رأساً و بوسیله مأمورین خود اقدام نماید.
**معرفی ساختار سازمانی شهرداري تهران (کلان شهر)
شهرداري تهران یک مؤسسه عمومی غیردولتی است که در 12 خرداد سال 1286 خورشیدي با نام بلدیه تهران، تأسیس شد و مدیریت شهري شهر تهران را به عهده دارد. مسئولیت مدیریت این سازمان با شهردار تهران است که پیش از این با حکم وزیر کشور جزوه مدیریت سازمانهای محلی و شهرداریها منصوب میگردید اما اکنون از طریق رايگیري در شوراي شهر تهران انتخاب میشود و به وزارت کشور معرفی میگردد و وزارت کشور با بررسی صلاحیت منتخب شورا حکم شهرداري را صادر میکند .
شهرداري تهران شامل 22 منطقه است که مدیریت هر منطقه به عهده شهردار آن منطقه است که توسط شهردار تهران انتخاب میشود و با نظارت معاون امور مناطق فعالیت میکند. هر منطقه شامل تعدادي ناحیه میباشد. در کل تهران داراي 122 ناحیه است که با اجراي طرح ناحیه محوري در دوره محمدباقر قالیباف هر ناحیه یک شهردار ناحیه نیز دارد که توسط شهرداران مناطق تعیین میگردد. طرح جامع شهر تهران در زمان شهرداري غلامرضا نیکپی تدوین شد.
در حال حاضر ساختمان مرکزي شهرداري تهران واقع در خیابان بهشت ضلع جنوب پارك شهر تهران است.
از شاخص ترین شهرداران غلامحسین کرباسچی (از 1368 تا (1377، محمود احمدينژاد (از 1382 تا (1384 و محمدباقر قالیباف (از 1384 تا (1396 هستند.
شهردار تهران از شهریور 1384 تا مرداد 1396 محمدباقر قالیباف بود که با 144 ماه رکورددار مسئولیت در کسوت شهرداري تهران است. راهاندازي مرکز فعالیتهاي دینی شهرداري، ایجاد خطوط مخصوصِ اتوبوسهاي تندرو، توسعه مترو، ساخت 4 تونل بزرگ شهري، ساخت پل طبقاتی صدر، راه اندازي سامانه 137 و 1888، راهاندازي مجموعه باغ کتاب، افتتاحِ برج میلاد و … از مهمترین اقدامات قالیباف در شهرداري تهران بودهاست.
در دوران غلامحسین کرباسچی براي اولین بار شهردار تهران در هیئت دولت در کنار وزیران و معاونان رئیسجمهور حضور یافت.
عمده درآمد شهرداري تهران از فروش تراکم براي املاك و ساخت و سازها می باشد. چراکه شهرداريِ» شهر تهران« به صورت خودگردان اداره میشود؛ و بهجز برخی کمکهاي دولتی که فقط به حمل و نقل عمومی مربوط است هیچ بودجه دولتی دیگري ندارد.
--*بخشی از ساختار سازمانی*
معاونت هماهنگی و امور مناطق
معاونت توسعه منابع انسانی
معاونت خدمات شهري و محیط زیست]6[
معاونت حمل و نقل ترافیک
معاونت فنی و عمرانی
معاونت شهرسازي و معماري
معاونت مالی و اقتصاد شهري
معاونت حقوقی و امور شورا
معاونت برنامه ریزي و توسعه شهري و امور شورا
معاونت امور اجتماعی و فرهنگی شهرداري تهران
سازمان بسیج شهرداري تهران
حراست کل
سازمان بازرسی شهرداري تهران
مجمع شهرداران کلان شهرهاي ایران
اداره کل رفاه،تعاون و خدمات اجتماعی
اداره کل منابع انسانی
اداره کل امور اجرایی کمیسیونهاي ماده صد
اداره کل تشخیص و وصول درآمد
اداره کل برنامه و بودجه
اداره کل امورمالی و اموال
اداره کل حقوقی
اداره کل دفتر هماهنگی و نظارت بر هیأت هاي رسیدگی به تخلفات اداري کارمندان
اداره کل پشتیبانی
...براي آگاهی از ساختار کامل سازمانی به پایگاه اینترنتی شهرداري تهران مراجعه شود . (www.tehran.ir )
**سازمانهاي وابسته شهرداري ها (شهرداري تهران)
سازمان بازرسی شهرداري تهران
سازمان ورزش و تندرستی شهرداري تهران
سازمان بهشت زهرا
سازمان نوسازي شهر تهران
سازمان مدیریت پسماند شهرداري تهران
سازمان میادین میوه و تره بار شهرداري تهران
سازمان زیباسازي شهر تهران]6[
سازمان املاك و مستغلات شهرداري تهران
سازمان بوستانها و فضاي سبز شهر تهران
ستاد مرکزي معاینه فنی خودروهاي تهران
سازمان حمل و نقل و ترافیک تهران
سازمان فناوري اطلاعات و ارتباطات شهرداري تهران
سازمان آتش نشانی و خدمات ایمنی
سازمان بازنشستگی شهرداري تهران
سازمان مهندسی و عمران شهر تهران
سازمان مشاور فنی و مهندسی شهر تهران
سازمان فرهنگی هنري شهرداري تهران
سازمان مدیریت و نظارت بر تاکسیرانی تهران
سازمان سرمایهگذاري و مشارکتهاي مردمی شهر تهران
سازمان پیشگیري و مدیریت بحران شهر تهران
سازمان پایانههاي مسافربري و پارك سوارهاي شهرداري تهران
سازمان عمرانی مناطق شهرداري تهران
شرکتهاي وابسته
شرکت همشهري (روزنامه همشهري)
شرکت شهر سالم
شرکت خدمات کالاي شهروند
شرکت واحد اتوبوسرانی تهران و حومه
شرکت راهآهن شهري تهران و حومه (مترو)
شرکت توسعه مجتمعهاي ایستگاهی مترو
شرکت ساماندهی صنایع و مشاغل شهر
شرکت مطالعات جامع حمل و نقل و ترافیک
شرکت برج میلاد تهران
شرکت خودروسرویس شهر
شرکت توسعه فضاهاي فرهنگی شهرداري تهران
شرکت خاکریزآب
شرکت خدمات ادارى شهر
موسسه هادیان شهر
شرکت شهربان و حریمبان شهرداري تهران
شرکت پیام رسا
چارت سازمانی شهرداري تهران
